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楊 敏:關于促進我縣現代農業產業化的幾點建議

日期:2018年10月12日   來源:本站原創

農業產業化是現代農業的發展方向,是解決當前我縣“三農”問題的突破口,是推進“三化”統籌的重要途徑。近年來,我縣依托豐富的農業資源,大力培育發展龍頭企業,不斷擴展農業產業化基地,積極創新農村經濟組織,農業產業化有了長足發展。但是在現代農業產業化的發展過程中,整體發展思路不清,發展措施不力、發展步伐不快等問題仍較突出。

一、存在問題

我縣是傳統的農業縣,盡管近年來農業產業化發展較快,但仍處于起步階段,與發達地區乃至全省其它地區比,差距仍然很大。

一是目前我縣農業生產主要是單家獨戶的分散經營方式,產業基地規模集中度不大,產出效益低,嚴重制約了我縣農業產業化的發展步伐。這種分散經營方式與市場的矛盾日益突出,生產規模小、農產品批量小、質量差,難以進入大市場的大流通。

二是龍頭企業數量少、規模小、分布散、效益差,聯結市場、帶動農戶能力弱。在我縣現有龍頭企業中,多數企業生產規模較小,積累能力不強,投入不足,企業的再發展受到制約。技術力量、管理力量不強,企業的創新能力、研發能力不高。產品加工缺少深度,多數企業仍然停留在賣原料及初級產品層次,產品的科技含量和附加值不高,抵御市場的風險能力不強。

三是農民合作經濟組織結構松散、規模小、實力弱,與農民利益分配和聯結機制不完善,基礎不穩固。“利益共享、風險共擔”的利益運行機制尚未真正建立,農產品的生產、加工、銷售各環節中利益分配關系不規范。農民專業合作經濟組織發展緩慢,其市場主體地位還不夠明確,企業和農戶間缺乏連接的橋梁。

四是農畜產品品牌少、品牌雜,品牌效益低。農特產品除了皖南土雞品牌、禪悅林食品等品牌僅在較小區域有一定的知名度和影響力。但是在帶動本地區此類產業發展做大做強方面,品牌效應遠遠不夠。

五是土地流轉難度大,集約化、規模化生產受到制約。目前我縣龍頭企業和種植大戶的產業基地進行土地流轉基本都是各自與農戶進行溝通進行流轉,缺乏整體綜合流轉。

六是農業產業化發展資金不足,涉農產業化項目貸款難。目前涉及到融資貸款基本都需要以固定資產進行擔保,而涉農項目的資金投入較多的是管理費用和流動資產,往往在融資時缺乏有力支撐。

七是政策扶持力度不足,在農業產業化發展上,沒有真正形成完善的政策保障體系。目前我縣對于農業產業的扶持政策門檻高,鼓勵性不夠,對于一些還在成長中的企業缺乏政策扶持,難以做大做強。

二、幾點建議

一要切實加強對農業產業化工作的重視程度。在我們這樣的生態旅游縣,工業發展剛剛起步,依靠發展城鎮化、工業化帶動農業產業化和工業反哺農業的條件尚不具備,這就要求我們要解放思想,轉變發展方式,創新體制機制,用發展工業的理念發展農業。要加強組織領導和工作落實,制定和完善產業發展、基地建設規劃,加強對重點項目、重點龍頭企業、重點基地和重要扶持政策實行跟蹤監測和督查。建立健全領導聯系、部門幫扶、政策扶持、項目傾斜和銀企對接等服務體系,加快現代農業發展,促進農業增效、農民增收,推動全縣農業產業又好又快發展。

二要扶持重點產業和壯強龍頭企業。圍繞優勢和特色農產品基地建設,動員、鼓勵、引導龍頭企業、能人大戶和農民專業合作組織租賃承包,或吸收農民以土地使用權參股,積極推進土地流轉,實行種養加的規模化、集約化、標準化,培育一批現代農業基地。加大支農資金整合力度,實行項目傾斜、資金集中,以主導產業為重點,結合優勢農產品區域布局,大力發展農產品加工、貯藏、保鮮和運銷業,特別要大力發展農產品精深加工和現代營銷業。按照分類指導、扶優扶強、重點突破的原則,選擇一批有發展潛力的龍頭企業作為重點,實行“一企一策”的特殊扶持。

三要放大農產品品牌效應。大力推行農業標準化,加強質量和標準體系建設,不斷提高農產品質量安全水平,充分發揮龍頭企業在推行農業標準化生產中的主體帶動作用,扶持一批高標準高品質的的農產品生產加工基地,提高標準化生產水平。進一步加大對名牌農產品的申報認證和宣傳推介力度,大力發展無公害農產品、綠色和有機食品,不斷擴大名牌農產品的數量、知名度和市場占有率。對茶葉、黃精、皖南土雞等主導產業和特色農產品品牌進行重點培育,分類別、分品種開發品牌系列產品,以形成規模、增強實力、提高效益。

四要培育中介組織,搞活農產品市場流通。按照“民辦、民管、民受益”的原則,圍繞優勢產業、重點龍頭企業,積極發展各種形式的農產品行業協會和農民專業合作組織,充分發揮其連接農戶與企業、農戶與市場的橋梁和紐帶作用,推動松散型合作組織向緊密型經濟利益共同體轉變。依托主導產業,加快建立以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、農貿市場為基礎的農產品市場體系,形成大市場、大流通的格局。

五要加強科技創新和推廣服務。著眼于農業結構調整,以提高農業綜合生產能力為目標,用先進科技改造農業,構建切合實際的農業科技推廣、服務機制和產學研結合機制。優化結構,進一步理順鄉鎮農業技術推廣服務體制,更好地開展科技服務,切實加強對農民的科技培訓。鼓勵和支持龍頭企業建立技術服務隊伍,開展科技創新和技術服務。

六要進一步加大對農業產業化的投入力度。通過整合各類支農資金并逐年加大財政投入力度,集中用于扶持農業產業化的重點產業、重點項目,改善基地水利、交通等生產條件和基礎設施,扶持龍頭企業,扶持農產品深加工、農業良種工程、農業技術推廣和農業科技示范等環節;鼓勵和引導各類社會資本投資農業產業化,形成多層次、全方位的集中投入協調機制。


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